По результатам анализа квартальной отчетности министерств и ведомств о реализации их планов работы на 2013 год эксперты выявили ряд методологических, технических и содержательных проблем. О них министр РФ Михаил Абызов доложил на заседании Президиума Правительства 21 ноября. Этот вопрос также рассматривался на совещании у министра 29 октября.
В соответствии с поручениями Президента, федеральные органы исполнительной власти разработали планы деятельности до 2018 года. Там сформулированы основные направления работы и отмечены показатели, которые необходимо достигнуть. Кроме того, в рамках системы «Открытое правительство» организовано публичное обсуждение и экспертное сопровождение реализации планов — это один из методов контроля обществом власти, закрепленных в Стандарте открытости. Кроме того, для повышения подотчетности министерств о решении самых социально значимых задач 5 пилотных ведомств в рамках проекта «Открытое министерство» озвучили публичные декларации целей и задач. Об итогах реализации публичных деклараций уже отчитались МЧС, Минздрав, Минэнерго, Минприроды.
Для оперативного анализа выполнения планов министерств и оптимизации процедур создана информационная система, со следующего квартала отчетность в ней будет составляться в электронной форме.
Такая форма была выбрана для того, чтобы в оперативном режиме отслеживать ход реализации майских указов Президента, основных направлений деятельности Правительства (ОНДП), госпрограмм и других стратегических документов», — пояснил журналистам Михаил Абызов.
В Аналитический центр при Правительстве представлено 27 отчетов министерств и ведомств за третий квартал 2013 года. Пять из них были неполными. Ведомствами было запланировано 219 ключевых событий, в основном, степень их выполнения по итогам года превысила 80%. Показателей было 339, степень выполнения – 86%.
Качественный анализ отчетности проведен Экспертным советом в рамках встреч и интервью с 8 министерствами и ведомствами.
При анализе отчетности у экспертов появились замечания.
«На данный момент мы не имеем достаточно четкого соответствия между показателями Указов [Президента] и показателями в планах министерств и ведомств», — говорил ранее заместитель руководителя центра Глеб Покатович.
Эксперты также обратили внимание на необходимость жесткой связи между исполнением планов и показателей с изменениями в социально-экономической сфере и, что особенно важно, региональными и муниципальными бюджетами. Такая задача связана с тем, что приоритеты планов министерств и ведомств, а также их госпрограмм не всегда связаны с приоритетами, обозначенными в бюджетах ведомств», — сказал Михаил Абызов.
После анализа отчетности эксперты предложили внести коррективы как в методику составления самих планов, так и в отчетность. Одна из них — соотнесение целей и показателей по их достижению с указами Президента и ОНДП.
Из планов должны быть исключены мероприятия, связанные с текущими базовыми функциями министерств, то есть с рутинной работой», — указал министр на выводы экспертов.
Сами планы должны быть усовершенствованы, отметили эксперты. Так, часть показателей рекомендовано уточнить — некоторые из них не зависят от деятельности чиновников.
Считаю, что планы нужно обязательно дополнить целями по повышению эффективности работы самого госаппарата. Кроме того, экспертное сообщество рекомендовало пересмотреть госпрограммы с учетом замедления роста ВВП, жесткой привязки к федеральному, региональным и муниципальным бюджетам. А 10 ключевых госпрограмм необходимо совершенствовать, в том числе, в формате Открытого правительства, с участием членов Экспертного совета при Правительстве», — добавил Михаил Абызов.
Анализу подверглись и планы по экспертному сопровождению и общественному обсуждению работы. Ориентирами для ведомств были методика, комплексная программа экспертного сопровождения и общественного обсуждения планов и Стандарт открытости. Последний, в частности, предусматривает активизацию работы общественных советов при министерствах. Согласно Президентским указам под эгидой Открытого правительства ведется их перезапуск. Так, общественные советы при Минтруда и Минздраве сформированы на основе сбора заявок от кандидатов в интернете.
Отчеты о выполнении таких планов представили только 15 из 27 ведомств. Эксперты отметили, что ведомства активно распространяют информацию о своей работе на своих сайтах, проводят пресс-конференции и интервью. Но интерактивные методы общения с целевыми аудиториями фактически не задействованы.
«Показателем эффективности должно стать не количество пресс-конференций в СМИ, а понимание целевыми аудиториями работы ведомств, вовлечения этих аудиторий в совместную работу», — пояснил Михаил Абызов.
К независимой оценке работы ведомств с целевыми аудиториями будут привлечены социологи. Такое решение было ранее принято членами Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства и экспертами. Результаты первых опросов — среди экспертов, референтных групп и граждан — будут представлены в декабре. Пилотными министерствами здесь стали Минтруд, Минздрав и Минтранс.
Когда неравнодушные люди, организации, общественные советы непосредственно участвуют в разработке, обсуждении, корректировке планов министерств, тогда задача повышения эффективности работы госаппарата и качества жизни граждан будет решена сама собой», — подвел итог Михаил Абызов.
