Проект концепции федерального закона о государственном и муниципальном контроле и надзоре, подготовленный Минэкономразвития, должен быть доработан с участием рабочей группы общественного совета при ведомстве и Экспертного совета при Правительстве. К самому проекту подготовлен свод экспертных предложений и замечаний, которые общественный совет рекомендует учесть при доработке документа. Такие решения приняты по результатам обсуждения проекта концепции, прошедшего с участием членов Экспертного совета на заседании общественного совета при Минэкономразвития 12 августа. При подготовке заключения по проекту концепции Экспертный совет получил отзывы «Опоры России», «Деловой России» и уполномоченного по правам предпринимателей.
Новый закон о государственном и муниципальном контроле (надзоре) должен быть направлен на совершенствование системы оценки эффективности контрольно-надзорной деятельности, внедрение установок для контрольно-надзорных органов по содействию экономической активности, введение риск-ориентированного подхода при проведении проверок, активизацию общественного контроля, усиление прозрачности и подотчетности контрольно-надзорных ведомств и так далее. Проект концепции этого закона подготовлен Минэкономразвития во исполнение поручения Президента РФ Владимира Путина. Он обсуждался на нескольких экспертных площадках, по поручению Правительственной комиссии по административной реформе документ был вынесен на экспертные слушания 12 августа.
Очевидно, что вопрос взаимодействия предпринимателей с территориальными органами, органами надзора, вопрос давления на бизнес служат тормозом развития предпринимательской инициативы… Экспертный совет предложил Председателю Правительства в течение августа-сентября рассмотреть вопрос о подходах и неотложных мерах по совершенствованию контроля и надзора в рамках действующего законодательства, исходя в том числе из принципов, которые мы будем закладывать в обновленный проект закона… Речь идет о неотложных мерах, которые мы уже в этом году должны начать реализовывать», — сказал Михаил Абызов.
На заседании общественного совета Минэкономразвития признало, что есть еще несколько «развилок», которые необходимо пройти. Такая позиция не удовлетворила министра по вопросам Открытого правительства Михаила Абызова, поскольку доработка проекта требует значительного времени. Затем документ должен утверждаться на заседании Правкомиссии по административной реформе, а уже в середине октября должен быть сделан доклад главе государства.
Очередной подход к этому снаряду особо тяжелый. Это не подкрутить какой-то винтик. Вам предстоит провести совместно с коллегами в Правительстве, экспертами, бизнесом серьезные, революционные преобразования, или этого вообще не надо делать… Надо срочно ускоряться, чтобы эти мысли преобразовать в конкретную концепцию не с "развилками", а с позицией министерства по этим "развилкам"!» — говорил министр.
Первая рекомендация экспертов — определить место будущего закона в системе законодательства и сформулировать комплексную программу принятия нормативно-правовых актов. В настоящее время отдельные виды контроля и надзора так или иначе упоминаются в порядка 150 федеральных законов, процедуры описаны в 200 подзаконных актах. Будущая архитектура нормативно-правовой базы по государственному контролю и надзору неясна, говорится в предложениях Экспертного совета. В частности, эксперты подняли вопрос об уточнении вопроса о том, относятся ли к сфере реализации концепции виды государственного контроля (надзора), на которые не распространяется действие федерального закона 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)».
Пока есть ощущение, что концепция имеет перекос: в ней приоритеты заявлены с точки зрения государственных органов», — сказал член Экспертного совета Александр Брагин.
Еще одна рекомендация касается четкого определения понятий «контроль» и «надзор», на чем настаивает и Экспертный совет. Об этом же говорят в «Опоре России», которая представила свой отзыв на проект концепции. В этой организации уже есть позиция относительно такого разграничения понятий.
Закон о государственном надзоре уже есть: он называется "О прокуратуре Российской Федерации"… Контроль, очищенный от надзорных функций, является оценкой соответствия обязательным требованиям технического регулирования», — отмечал ранее вице-президент «Опоры» Владислав Корочкин.
Как говорится в протоколе общественного совета, необходимо также проработать механизмы реализации закона, детализировать основные принципы, подходы и механизмы реализации риск-ориентированной модели контрольно-надзорной деятельности, интеграции ее в правовую систему, а также вопросов, связанных с защитой прав предпринимателей. Особое внимание следует уделить профилактике и разъяснительной работе, считают эксперты. 94% опрошенных «Деловой Россией» предпринимателей не знают о части требований регуляторов, констатировал сопредседатель организации Антон Данилов-Данильян.
Также детального ответа пока нет о системе администрирования контрольно-надзорной деятельности… Каков механизм реализации закона, статус его внедрения? Этот механизм тоже должен быть отражен. Раздел о профилактике правонарушений, как нам кажется, должен быть значительно расширен», — подчеркивал Александр Брагин.
С этим же связана рекомендация экспертов рассмотреть возможность внедрения и развития альтернативных механизмов госконтроля и надзора. Кроме того, эксперты рекомендовали рассмотреть роль и место принципов избыточности надзорной деятельности государства.
На практике действия некоторых руководителей при организации проверок — проблема на самом деле заключается не в государственном регулировании, а в правоприменении: превышении контрольными органами своих полномочий… И как член Экспертного совета, и как член общественного совета Минэка хотел бы четко сформулировать свою позицию… Есть принцип: все, что не запрещено, разрешено. Это ни в коем случае нельзя распространять на деятельность органов госвласти… Органам контроля надо запрещать каким бы то ни было образом расширять свои полномочия», — пояснял один из таких принципов глава Российской венчурной компании Игорь Агамирзян.
В связи с этим необходимо проанализировать различные поручения в этой сфере, их реализацию, указывал Михаил Абызов.
В анализе по некоторым отраслевым направлениям [контрольно-надзорная деятельность] видится как законодательство, изобилующее разного рода противоречиями, что влечет проблемы с администрированием и поощряет различное толкование отдельными чиновниками», — констатировал министр.
Эксперты также рекомендовали Минэкономразвития проанализировать вопрос об отмене ограничений максимального количества проверок в адрес субъекта предпринимательской деятельности, дополнительно обсудить вопрос о согласовании проверок с прокуратурой, уточнить критерии оценки качества реализации контрольных, надзорных и разрешительных функций.
У нас расходы на финансирование контроля всего за 2,5 года выросли в полтора раза… При этом расходы на одного контролера — 56 тысяч рублей», — сокрушался первый проректор ВШЭ, член Экспертного совета Лев Якобсон, назвавший принятие «обтекаемого» закона «огромным злом».
Также необходимо определить критерии делегирования контрольных и надзорных полномочий регионам и сформировать систему распределения этих полномочий в рамках разрабатываемой концепции, говорится в протоколе общественного совета. Этот вопрос обсуждается на уровне Правительства.
До 1 октября… мы проведем консультации с руководителями субъектов РФ о порядке передачи на региональный уровень некоторых функций контрольно-надзорных органов… Лучшие практики мы бы хотели распространять в том числе в новых субъектах РФ: в республике Крым и городе Севастополь», — рассказал Михаил Абызов.
Эксперты намерены проанализировать доработанную версию проекта концепции и учесть в ней замечания и предложения. В связи с этим общественный совет рекомендовал вынести доработанный документ на обсуждение.
