Правительство России на заседании 25 сентября рассмотрело проект долгосрочной программы развития компании ОАО «ФСК ЕЭС». Программа рассчитана на период до 2019 года. Документ прошел анализ в Экспертном совете при Правительстве, который представил соответствующее заключение на рассмотрение Министерства энергетики и кабинета министров.
Долгосрочные программы развития и инвестпрограммы компаний с госучастием, в соответствии с поручением Правительства, проходят анализ в Экспертном совете при Правительстве. Так, инвестпрограмма РЖД проходила через экспертный аудит два года подряд и только после этого выносилась на рассмотрение на заседании Правительства. По результатам такого рассмотрения 14 ноября 2013 года премьер-министр Дмитрий Медведев сказал, что было бы полезно рассмотреть в подобном формате инвестпрограммы и финансовые планы других инфраструктурных монополий. Их в России три: РЖД, «Россети» (ФСК ЕЭС — дочерняя компания «Россетей») и «Газпром». Вопрос о разработке инвестпрограмм и долгосрочных программ развития компаний с госучастием также обсуждался 30 января на заседании Правительства РФ. При этом в Правительстве согласились с необходимостью активного участия экспертного сообщества в обсуждении инвестпрограмм и стратегий госкомпаний. Во исполнение поручений Экспертный совет анализирует или уже проанализировал ДПР ряда компаний (например, «Росгеологии» и ПО «Кристалл»).
Перед отечественными электросетями стоят серьезные задачи, которые в прошлом году были обозначены Правительством в Стратегии развития электросетевого комплекса. Это наращивание эффективности деятельности, снижение удельных операционных расходов на 15% и инвестиционных расходов на 30% к 2017 году, повышение надежности электроснабжения, уменьшение потерь при передаче (тоже есть определенные планы), поэтапное снижение тарифов на подключение к сетям и, конечно, привлечение в отрасль возможных инвестиций. Проект [долгосрочной программы развития ФСК ЕЭС] должен содержать конкретные мероприятия по решению названных задач», — сказал на заседании Правительства премьер-министр Дмитрий Медведев.
Рабочая группа Экспертного совета в целом поддержала проект долгосрочной программы развития ФСК с рядом замечаний.
Хорош сам факт, что возникает многоуровневая система показателей эффективности, которая может и должна быть прозрачной и которая, на наш взгляд, отражает основные задачи, стоящие перед менеджментом. Но вопрос не только в самих показателях, но и в напряженности заданий, которые получает менеджмент через эти показатели. Эта напряженность должна достигаться через правильное планирование», — сказал член Экспертного совета и рабочей группы «Энергетика» Николай Зуев.
Эксперты поддержали планы ФСК ЕЭС по повышению инвестиционной и операционной эффективности, отметив одновременно амбициозность и исполнимость соответствующих заявленных целевых показателей.
Концепция сохранения операционной самостоятельности, фактически заложенная в основу ДПР компании, представляется верной с учетом кардинальных различий подходов к управлению магистральными и распределительными сетями», — отмечается в заключении Экспертного совета.
Эксперты также выделили ряд направлений для дальнейшей проработки. Так, компании рекомендовано включить в ДПР экономическое обоснование планов, привести расчет экономических последствий реализации инвестпроектов. Рабочая группа также обратила внимание на то, что инвестпрограмма формируется исходя из нормативного срока службы оборудования, а не его технического состояния.
Предложенная система КПЭ, по заключению экспертов, дает представление о результатах стратегии компании как коммерческой организации и оценивает динамику надежности услуг с точки зрения компании, но слабо отражает эффективность как естественной монополии.
Учитывая, что рабочая группа Экспертного совета "Энергетика" довольно долго работала над формулированием принципов формирования инвестиционной программы ФСК ЕЭС, которая занимает до трех четвертей выручки ФСК, главное предложение — чтобы эти принципы были учтены в ДПР… Мы говорим: всегда должны рассматриваться альтернативы комплексной реконструкции, новому строительству, в том числе за счет оптимизации нагрузок питающих центров, за счет нахождения оптимальных решений, может быть, по иным источникам энергоснабжения. Сейчас мы находимся в процессе досогласования этих принципов с ФСК, такой же диалог ведем и с "Россетями"», — сказал эксперт.
Эксперты также предлагают прояснить критерии надежности, сделать их счетными, установить их связь с инвестпрограммой и качеством работы с потребителями, пояснил Николай Зуев.
В заключении мы отмечаем, что среди контрольных показателей, связанных с инвестпрограммой, нам хотелось бы видеть показатели по инновационной деятельности и импортозамещению. Считаю, что с учетом нынешних реалий приоритезацию нужно выносить на самый высокий уровень», — отметил эксперт.
Эксперты также указали на имеющийся, по их мнению, потенциал экономии по ряду направлений: реновация основных средств не по нормативному, а фактическому состоянию оборудования; учет рекомендаций технологического и ценового аудита объектов; снижение удельных показателей стоимости строительства; недопущение увеличения стоимости строительства при растягивании сроков и так далее.
В качестве основных рисков Экспертный совет указал на то, что компания опирается лишь на один сценарий развития, который к тому же предполагает обязательность изменения отраслевого законодательства и/или введение новых видов платы, а в их отсутствие — дополнительный рост тарифа. В связи с этим рекомендовано наметить консервативный сценарий развития компании и предусмотреть приоритезацию реализации проектов.
Компании рекомендовано отразить в ДПР следующие рекомендации: предусмотреть меры по повышению эффективности использования оборудования; разработать более амбициозные меры по сокращению операционных и капитальных затрат; выработать четкие показатели эффективности в сфере надежности и качества услуг; обновить перечень КПЭ.
Ранее Экспертный совет активно участвовал в разработке и обсуждении инвестпрограммы ФСК ЕЭС на 2015–2019 годы. Она стала первой из инвестпрограмм компаний с госучастием, прошедшей через широкие общественные слушания в формате Открытого правительства. Кроме того, на ней был апробирован механизм раскрытия информации субъектами естественных монополий в рамках реализации Концепции создания и развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий и соответствующей «дорожной карты». Концепция разработана Экспертным советом и предусматривает создание советов потребителей по вопросам деятельности естественных монополий (для «Россетей» он создан) и раскрытие сведений об инвестпрограммах естественных монополий на сайте госуслуг (функционал дорабатывается).
