Механизмы Открытого правительства должны использоваться для повышения не только открытости Министерства транспорта, но и прозрачности реализации транспортных проектов. Об этом говорили 8 апреля участники коллегии Минтранса, на которую были приглашены члены ведомственного общественного совета, Экспертного совета и советов потребителей при транспортных монополиях, представители Госдумы, Совета Федерации, отраслевых компаний, регионов.
Минтранс России последовательно выступает за открытое обсуждение вопросов развития отрасли, с привлечением всех заинтересованных органов власти, представителей референтных групп, Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, представителей науки и образования, средств массовой информации и, конечно, самих транспортников, чей труд лежит в основе всех результатов отрасли. И в этой связи сегодняшнее заседание мы проводим в еще более открытом формате, предложенном Правительственной комиссией по координации деятельности Открытого правительства», — пояснил министр транспорта Максим Соколов.
Правительственная комиссия в феврале утвердила методические указания по повышению открытости итоговых коллегий. В частности, на них должны представляться итоги выполнения публичной декларации целей и задач, задачи на следующий год, оценка работы министерства общественным советом. По запросу слово рекомендовано представлять членам Экспертного совета, Счетной палаты, РАН, парламента. Этим правом на коллегии Минтранса воспользовались Счетная палата, Госдума и Совет Федерации. Ведомствам также рекомендуется представлять публичную декларацию целей и задач. В такой документ Минтранс включил три цели: повышение доступности и качества транспортных услуг для населения, обеспечение стабильного и безопасного функционирования транспортной инфраструктуры, реализация проектов, направленных на устранение инфраструктурных ограничений экономического роста и социально-экономического развития субъектов.
Изменить формат коллегий предложил Экспертный совет, который проанализировал первый рейтинг открытости министерств и ведомств, опубликованный Открытым правительством и ВЦИОМ. Исследование затрагивало 10 самых «социальных» министерств и ведомств, лидером стал Минтруд. Минтранс занял 7 место с 50,7 балла, при этом став лидером по оценке экспертов. В 2015 году такой рейтинг будет составлен уже по 41 федеральному органу исполнительной власти.
Деятельность отрасли и работа министерства всегда будет находиться в фокусе общественного интереса. Это и понятно, потому что с транспортом связана жизнь каждого без исключения гражданина страны. С другой стороны, на развитие транспортной отрасли выделяются существенные бюджетные ассигнования, это деньги налогоплательщиков, и поэтому общественный интерес к качеству работы транспортной отрасли, к качеству реализации крупнейших проектов всегда будет высоким», — сказал министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов.
Он напомнил, что в формате Открытого правительства, в частности, обсуждалась и принималась Транспортная стратегия. В этом году стоит задача переизбрания общественного совета, и этот процесс будет идти по новым правилам, разработанным Экспертным советом и Общественной палатой и одобренным Президентом РФ.
Несмотря на бюджетные ограничения перед Минтрансом стоит задача повышения эффективности использования средств на строительство и ремонт дорог, сказал вице-премьер Аркадий Дворкович.
Также значительную помощь, значительное содействие здесь могут оказать механизмы Открытого правительства — экспертиза проектов, крупных проектов прежде всего. Работа в рамках Открытого правительства уже принесла свои плоды и позволила сократить неэффективные издержки и принять ряд лучших технологических решений. Эту работу необходимо продолжать с использованием и советов потребителей, и других решений…» — подчеркнул вице-премьер.
Экспертный совет сопровождает проведение публичного технологического и ценового аудита (ТЦА) ряда крупных транспортных проектов: ЦКАД, автодороги М-11 и М-1, БАМ и Транссиб, порты Сабетта и Бронка и так далее.
Проведенный технологический и ценовой аудит в открытом формате представил основные затраты, основные решения технологического характера по инвестиционным проектам и обоснованность таковых. Это повышает уровень доверия и позволяет нам и в будущем реализовывать эти проекты в абсолютно открытом режиме, с их общественным осуждением», — сказал министр.
Но эту работу предстоит сделать регулярной и рутинной, подчеркнул он.
Сотрудничество с экспертами, при участии которых проект модернизации БАМа и Транссиба был оптимизирован, отметил и глава РЖД Владимир Якунин.
Мы очень активно работаем и с Открытым правительством, и с межведомственной экспертной группой при Правительстве. Я считаю, что мы вырабатываем новые формы такого сотрудничества. Это, безусловно, помогает находить те способы и решения, которые, может быть, сами себе и представить не могли. Потому что одна голова — хорошо, а две, конечно, лучше», — указал топ-менеджер.
Инвестпрограмма РЖД и других компаний с госучастием проходила анализ в Экспертном совете. Такая же работа была организована и по долгосрочным программам развития, напомнил Михаил Абызов.
Впервые эту работу Министерство транспорта с компаниями проводили с участием советов потребителей, которые были созданы тоже в соответствии с поручением Президента. И непосредственное привлечение потребителей, которые во многом оплачивают содержание наших естественных монополий, компаний с госучастием, позволило нам в том числе повысить прозрачность деятельности госкомпаний, доверие общества к тем задачам и основным проектам, которые эти компании реализуют», — подчеркнул министр.
По его словам, стоит задача внедрения стандартов работы госкомпаний по различным направлениям: по закупочной деятельности, оптимизации операционных и инвестзатрат и так далее. Соответствующие поручения давал Президент, а в число ответственных за их исполнение в Правительстве входят Михаил Абызов и Экспертный совет. В компании РЖД, к примеру, стандарт закупочной деятельности вступил в силу с 2015 года. В его разработке принимал участие Экспертный совет, представивший ряд замечаний.
Начиная с мая совместно с ключевыми министерствами и нашими государственными компаниями мы будем начинать работать по внедрению этих новых стандартов», — сказал Михаил Абызов.
По результатам коллегии Минтранс опубликовал доклад об итогах 2014 года, а в число задач на 2015 год Максим Соколов пообещал включить замечания и комментарии участников коллегии.
