Предлагаемые Минэкономразвития России порядок и условия отбора операторов электронных площадок для проведения закупок нуждаются в доработке, в частности, необходимо уточнить критерии оценки заявок участников отбора. Такие выводы содержатся в подготовленном Экспертным советом при Правительстве РФ заключении на разработанный Минэкономразвития РФ проект постановления Правительства «Об утверждении порядка и условий отбора операторов электронных площадок».
В постановлении Правительства необходимо учесть поправки, которые планируется внести в законодательство о закупках, подчеркивают эксперты. Речь идет о переводе в электронную форму процедуры определения поставщиков. Эти нововведения потребуют внесения изменений как в порядок и условия отбора операторов, так и в разрабатываемые сейчас Единые требования к функционированию электронных площадок.
В связи с этим эксперты предлагают сначала завершить разработку и согласование с заинтересованными ведомствами Единых требований, в том числе к функционалу площадок и к их информационной безопасности, методики проведения технологического аудита, утвердить порядок отбора организации по проведению такого аудита, а уже потом утвердить порядок и условия отбора операторов электронных площадок с учетом норм, содержащихся во всех этих документах.
Что касается системы оценки заявок участников отбора, то она, по мнению экспертов, требует более детальной проработки.
Целесообразно более четко определить степень значимости каждого критерия для государства. Например, необходимо определить, что важнее: количество штатных сотрудников или надежность работы площадки и уровень информационной безопасности, которые, в свою очередь, отсутствуют в составе критериев», — говорится в экспертном заключении.
Кроме того, при оценке заявок, по мнению экспертов, нужно учитывать такой аспект, как наличие интеграции с внешними информационными системами, а также с ЕИС и системой «Независимый регистратор». Наличие подобной интеграции является одним из важнейших показателей опыта и компетенции оператора электронной площадки, уверены в Экспертном совете.
Применение по всем критериям формулы расчета количества баллов эксперты считают необоснованным. Они предлагают для оценки заявок по ряду критериев применять шкалы предельных величин значимости показателей оценки, четко определяя баланс между отсевом участников и поддержкой конкуренции.
Такие критерии, как наличие у участника отбора опыта работы в области проведения торгов по продаже имущества предприятий-банкротов и продажи государственного и муниципального имущества, эксперты предлагают исключить из системы оценки заявок. Продажа имущества и госзакупки по своей правовой природе являются совершенно разными институтами, подчеркивается в экспертном заключении.
Ряд экспертов предлагают полностью исключить требование о внесении обеспечения исполнения соглашения о функционировании электронной площадки (500 млн рублей — в части обеспечения сохранности денежных средств участников закупок и 30 млн рублей — в части обеспечения исполнения иных условий соглашения). Экономическое обоснование указанных сумм отсутствует, а надежность банка, в котором размещаются денежные средства участников закупок, уже гарантируется постановлением Правительства №1107, указывают эксперты. Условия соглашений, которые обеспечиваются 30 млн рублей, при этом необходимо конкретизировать.
Минэкономразвития следует доработать документ совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и Экспертным советом по контрактным отношениям при Минэкономразвития, считают в Экспертном совете.
Кроме того, Экспертный совет предлагает организовать публичное обсуждение документа и готов принять в нем участие. Письмо с предложением подготовить соответствующее поручение министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов уже направил первому вице-премьеру Игорю Шувалову.
Экспертный совет при Правительстве по поручению Премьер-министра Дмитрия Медведева участвует в информационном и методологическом сопровождении внедрения контрактной системы. Закон о контрактной системе в сфере госзакупок вступил в силу 1 января 2014 года. Он направлен на повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение коррупционных рисков, повышение прозрачности закупок и эффективности общественного контроля.
