Профилактической работе должна отводиться ключевая роль в противодействии ДТП, происходящих по вине нетрезвых водителей. Не стоит при этом забывать и о наказании правонарушителей — ответственность за езду в нетрезвом виде нужно ужесточать. Свои предложения по обеспечению безопасности на дорогах представили 8 октября участники общественного обсуждения подходов к реализации Плана мероприятий по снижению смертности на дорогах, которое прошло на площадке Открытого правительства с участием профильных ведомств, представителей общественности и экспертного сообщества.
План мероприятий, направленных на снижение смертности населения от дорожно-транспортных происшествий, утвержден Председателем Правительства РФ Дмитрием Медведевым 04 августа 2015 года. Документ подготовлен во исполнение поручения Президента РФ по итогам заседания Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития России, состоявшегося 7 мая 2015 года. По поручению первого вице-премьера Игоря Шувалова от 31 июля 2015 года министром РФ по вопросам Открытого правительства Михаилом Абызовым проводится общественное обсуждение подходов и концепций нормативно-правовых актов, предусмотренных планом.
План предполагает, что лица, управлявшие транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, при назначении им наказания должны направляться на обязательную диагностику, профилактические мероприятия, лечение и медицинскую реабилитацию. Соответствующий законопроект, вносящий изменения в КоАП и Уголовный кодекс РФ, уже подготовлен Минздравом и опубликован в интернете, сообщила начальник отдела Департамента санитарно-эпидемиологического благополучия, организации экстренной медицинской помощи и экспертной деятельности министерства Татьяна Басманова. Документ направлен в Минюст и Минфин и должен пройти дополнительное согласование с МВД и Верховным судом.
По мнению ряда участников встречи — и эту позицию поддержал министр РФ Михаил Абызов, — распространить эту норму следует и на нетрезвых водителей, отказавшихся от медицинского освидетельствования. По статистике, пройти проверку на алкогольное опьянение отказываются около трети водителей, заподозренных в вождении в нетрезвом виде.
Отказ от освидетельствования нужно приравнивать к алкогольному опьянению и унифицировать подход в части обязательных процедур, связанных с дальнейшим медицинским обследованием и принудительной реабилитацией. Я хотел бы, чтобы члены Экспертного совета при Правительстве с вашей поддержкой посмотрели и за короткий период времени проанализировали этот алгоритм. Люди, отказавшиеся от освидетельствования, имиджево должны страдать не меньше, чем люди, у которых состояние алкогольного опьянения было доказано», — сказал Михаил Абызов.
Как считает министр, информация о людях, застигнутых за вождением автомобиля в нетрезвом виде, должна публиковаться на специальном сайте в интернете. Однако этот вопрос требует дополнительного обсуждения, в особенности в части защиты персональных данных. Такая практика уже существует за рубежом, отмечают эксперты. Идею создания единого реестра лиц, которые не имеют права управлять автомобилем в силу алкогольной или наркотической зависимости, уже давно продвигает Генеральная прокуратура. Прокуроры часто выявляют случаи допуска к вождению автомобилей таких людей, констатировал замначальника управления по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества Генпрокуратуры Александр Русецкий.
До сих пор не удалось устранить ведомственную разобщенность между медицинскими организациями и органами госавтоинспекции. В системе здравоохранения отсутствует взаимное информирование медицинских организаций о выявлении лиц, которые по состоянию здоровья не могут управлять транспортными средствами. Из года в год Генпрокуратура предлагает Минздраву создать единый реестр таких лиц и предоставить органам госавтоинспекции доступ к этой информации с соблюдением врачебной тайны», — отметил чиновник.
Однако профилактика и предупреждение нарушений более важны, чем последующие мероприятия, связанные с принудительным лечением и наказанием, считает министр Михаил Абызов. Причём меры профилактики, по мнению экспертов, могут быть и не совсем традиционными: введение психологической подготовки водителей, создание обучающих видеороликов и даже использование специальных тренажёров, моделирующих чрезвычайные ситуации на дороге.
Мы должны перейти от технократической философии подготовки к психологической. Нужно создать серьёзный блок по профилактике пьянства и наркомании среди водителей, убедить их в том, что это — зло, и подкрепить это понимание юридической ответственностью. Автотранспортные психологи должны стать отдельной категорией специалистов, а вопросы психологической подготовки должны включаться в экзаменационные билеты ГИБДД», — считает советник «Аэрофлот — Российские авиалинии» Валерий Козлов.
На предотвращение ДТП могло бы сработать и использование программно-аппаратного комплекса для проверки состояния водителей до и после рейсов, отметил вице-президент Российского автотранспортного союза Валерий Алексеев. Сейчас медосмотры рейсовых водителей, по его словам, проводятся достаточно формально, особенно на крупных предприятиях. Автоматизация этого процесса позволит сократить время осмотра, а вся информация о состоянии водителей будет храниться в системе и в любой момент будет доступна инспектору. Человеческий фактор при этом будет сведён к минимуму.
На профилактику ДТП с участием нетрезвых водителей должна быть нацелена и соответствующая социальная реклама, считают участники обсуждения. Такая реклама должна быть увязана с антиалкогольной компанией в целом, полагает координатор проекта Всемирной организации здравоохранения по обеспечению безопасности дорожного движения в РФ Елена Юрасова. По её словам, необходима работа по социальному маркетингу и пропаганде, разъяснение всех опасностей и последствий употребления алкоголя для каждой конкретной целевой группы. Водителей при этом стоит чаще проверять на алкоголь — в ряде зарубежных стран такой проверке в течение года подвергается каждый третий водитель.
В рамках плана предлагается предоставить сотрудникам полиции право использовать технические средства проверки на опьянение. Соответствующие предложения уже подготовлены МВД и направлены в Правительство, сообщил начальник Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД Александр Быков.
В ходе обсуждения прозвучали предложения транслировать на федеральных телеканалах социальную рекламу, направленную на профилактику пьянства за рулём. Сейчас этому препятствуют налоговые ограничения, отмечают эксперты. По мнению Михаила Абызова, вопрос налогообложения социальной рекламы необходимо решать, рассмотрев при этом возможность изъятий из Налогового кодекса.
Пропаганда безопасности дорожного движения нужна и в кинематографе, такую возможность министр предложил обсудить с телеканалами и представителями киноиндустрии. А Минкультуры стоило бы рассмотреть возможность трансляции такой социальной рекламы перед сеансами в кинотеатрах.
В целом культура вождения в России за последнее время изменилась, отмечают эксперты. При этом ещё есть куда стремиться. По мнению министра Михаила Абызова, сейчас необходимо определить индикаторы, которые свидетельствовали бы об эффективности профилактической работы, посмотреть, какие есть лучшие международные практики.
По основным предложениям и замечаниям, прозвучавшим в ходе общественного обсуждения, будет подготовлен соответствующий протокол, затем последуют дополнительные совещания по наиболее дискуссионным темам. Результаты этой работы планируется вынести на заседание Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения под руководством первого вице-премьера Игоря Шувалова.
Предложения, которые сегодня прозвучали от наших министерств и ведомств, а также от общественных организаций и экспертных сообществ, я считаю, достаточно конструктивны для того, чтобы вывести на новый уровень эту работу», — заключил министр Михаил Абызов.
