Эффективность работы ОАО «РЖД» требует постоянного внимания и контроля со стороны государства, работа по оптимизации затрат компании должна быть продолжена. Это подчеркнул Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев 26 ноября в ходе заседания Правительства, на котором рассматривались проекты финансового плана и инвестиционной программы госкомпании на 2016–2018 годы.
В последние годы принят ряд решений, которые направлены на повышение эффективности корпоративного управления в этой компании. Образован совет потребителей по вопросам деятельности РЖД, где представлены крупнейшие потребители услуг железнодорожного транспорта. Внедряются механизмы ценового и технологического аудита (ТЦА) крупнейших инвестпроектов в рамках общего курса на повышение эффективности госкомпаний. Мы стимулируем внедрение инноваций и современных технологий, повышаем прозрачность закупочной деятельности», — отметил Дмитрий Медведев.
Проекты финплана и инвестиционной программы РЖД ранее прошли детальное обсуждение с Экспертным советом при Правительстве РФ и советом потребителей по вопросам деятельности РЖД, который создан под эгидой Открытого правительства.
Перед РЖД сегодня стоят непростые задачи, констатировал глава Правительства Дмитрий Медведев в ходе заседания кабмина. Поэтому работа по повышению эффективности деятельности компании крайне важна. На это направлен, в том числе, и план взаимодействия госкомпании с Экспертным советом при Правительстве, который в октябре этого года подписали министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов и глава РЖД Олег Белозёров. Он предполагает работу по четырём направлениям: повышение эффективности крупных инвестиционных проектов, реализация долгосрочной программы развития, внедрение кодекса корпоративного управления и повышение эффективности закупочной деятельности компании.
Компания активно сотрудничает с Открытым правительством и Федеральной корпорацией по развитию малого и среднего предпринимательства. Считаю все эти действия крайне важными, поскольку мы заинтересованы в повышении прозрачности нашей деятельности», — подчеркнул Олег Белозёров в ходе заседания Правительства.
По словам министра РФ по вопросам Открытого правительства Михаила Абызова, налаженное взаимодействие РЖД с экспертами и советом потребителей и стремление к открытости должны стать важнейшим элементом работы госкомпании в будущем.
Последние два месяца каждую неделю у нас были серьёзные, глубокие, профессиональные дискуссии с раскрытием всей информации, в результате которых удалось сэкономить порядка 80 млрд рублей относительно первоначального плана расходов компании на следующий год, снизив соответствующую заявку к федеральному бюджету. Это удалось сделать в первую очередь благодаря открытой позиции РЖД и желанию взаимодействовать с экспертным сообществом и потребителями, а также собственным наработкам компании. Такие наглядные цифры экономии бюджетных средств — хороший показатель того, насколько значимой, эффективной и востребованной может быть совместная работа в открытом формате», — отметил Михаил Абызов.
Экспертный совет при Правительстве дал своё заключение на проекты финансового плана и инвестиционной программы РЖД. Они, по мнению экспертов, подготовлены более качественно по сравнению с прошлым годом, а структура доходов и расходов компании в большей степени сбалансирована: поддержка из госбюджета сведена к минимуму. Эксперты предлагают в целом поддержать проекты финансового плана и инвестиционной программы компании на 2016–2018 годы, но при этом считают необходимым доработать документы с учётом имеющихся у них предложений.
Так, эксперты полагают необходимым в проекте финансового плана предусмотреть несколько сценариев и учесть, что предпосылки, заложенные при расчётах, с высокой степенью вероятности не будут выполнены. В частности, существуют риски неполучения льготы по налогу на имущество на инфраструктуру железнодорожного транспорта в 2016 году, рост грузооборота может оказаться меньше запланированного и не будут получены допдоходы. Также эксперты полагают, что уровень индексации тарифа может оказаться ниже предусмотренного планом. Кроме того, возможно недополучение доходов от продажи ДЗО в 2016 году в связи с негативной макроэкономической ситуацией.
По мнению экспертов, для каждого из сценариев необходимо указать меры, которые будет предпринимать компания в случае реализации указанных рисков.
Ещё одно предложение в части финплана — представить детальную информацию по объёму капремонта и реконструкции железнодорожных путей на 2015–2018 годов. При текущих запланированных объёмах капремонта и реконструкции железнодорожных путей объём просроченных путей будет расти. Это приведёт к значительным капитальным вложениям на более поздних периодах или существенному пересмотру содержания путевого хозяйства.
Также эксперты предлагают предусмотреть более амбициозные целевые показатели по дивидендам дочерних обществ ОАО «РЖД».
Что касается проекта инвестпрограммы ОАО «РЖД», то, как отмечают эксперты, в ней не указаны приоритеты по инвестпроектам, не представлена оценка экономического эффекта от реализации проектов. Кроме того, инвестпрограмма формируется по затратному принципу. По мнению экспертов, целесообразно использовать модель cost-benefit, то есть провести приоритезацию инвестпроектов, исходя из ожидаемой экономической отдачи от них и эффекта для транспортной системы страны. Аналогичную практику использует ФГУП «Росморпорт».
Эксперты также считают необходимым проведение более открытой информационной политики в отношении результатов публичного независимого технологического и ценового аудита.
Необходимо уточнить, каким образом результаты проведения публичного независимого технологического и ценового аудита по указанным в инвестиционной программе проектам учтены или будут учтены при корректировке инвестиционной программы», — указывают они.
Так, результаты ТЦА по объектам железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона доступны на сайте компании только по 3 из 25 проектов, по которым указывается, что процедура проведена. По проектам закупки тягового подвижного состава в 2015–2017 годах отсутствует результат проведённого аудита. Кроме того, эксперты отмечают, что состав работ в рамках аудита инвестпроектов, на реализацию которых планируется использовать средства ФНБ, существенно отличается от требуемого объёма работ по ТЦА.
По данным Экспертного совета, очное общественное обсуждение результатов ТЦА проекта развития железнодорожной инфраструктуры на подходах к портам Азово-Черноморского бассейна не проводилось. Ответы на комментарии по результатам этого ТЦА получены от компании не были.
Инвестиционная программа РЖД должна позволить компании стать технологически современной и по-настоящему инновационной. Для этого необходимо обновить программу инновационного развития компании, уделив в ней особое внимание новейшим технологиям управления производственными процессами и взаимодействия с клиентами, в том числе за счёт реализации глобальной программы информатизации, которая, в свою очередь, позволит существенно сократить издержки компании», — считает Михаил Абызов.
Также эксперты считают необходимым провести ревизию крупнейших инвестпроектов, увеличивающих пропускную способность инфраструктуры, с учётом актуализированных прогнозов грузооборота по соответствующим направлениям.
У компании существуют дополнительные резервы по повышению операционной эффективности, полагают они. Эксперты рекомендуют проработать вопросы повышения эффективности капремонта железнодорожных путей, подготовить план объёмов реконструкции и капремонта, сосредоточив внимание на сокращении сверхнормативного износа (с учётом различных подходов к финансированию). Кроме того, они предлагают доработать программу сокращения затрат компании, включая её внедрение в дочерних и зависимых обществах, и подготовить план оптимизации непрофильных активов. Также эксперты рекомендуют оптимизировать инвестпрограмму на 2017–2018 годы, включая использование резервов, выявленных в ходе ТЦА, и проведение ТЦА крупных инвестпроектов на стадии ТЭО (или более ранней стадии) до включения проектов в инвестпрограмму.
