Правительство РФ сделает всё возможное для скорейшего принятия законопроекта о государственном и муниципальном контроле и надзоре, который должен описать весь «периметр» осуществления госконтроля в России. Пока же главные задачи по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности будут прописаны в соответствующей «дорожной карте» Правительства РФ на 2016–2017 годы, работа над которой выходит на финальную стадию. Эти вопросы обсуждались 22 марта на конференции «Оптимизация государственного контроля и снижение административной нагрузки на бизнес», которая прошла в рамках Недели российского бизнеса.
По словам министра РФ по вопросам Открытого правительства Михаила Абызова, работа над законопроектом о государственном и муниципальном контроле и надзоре будет завершена до 1 июня, затем он будет направлен в Государственную думу. Министр напомнил, что внести в Госдуму проект основополагающего закона в сфере госконтроля изначально планировалось в 2015 году (такую задачу поставил Президент РФ). Однако у предпринимательского и экспертного сообщества было слишком много концептуальных замечаний к документу, поэтому было принято решение не торопиться и перенести сроки.
С учётом достаточно напряжённого политического графика это тяжёлая задача, но мы будем стараться её выполнить. Президент нам определил необходимость принятия закона в течение 2016 года, значит, у нас остаётся коридор возможностей для решения этой задачи и в осеннюю сессию — до 1 января», — сказал Михаил Абызов.
Министр подчеркнул, что задача законопроекта гораздо шире, чем просто закрепление принципа риск-ориентированного контроля, когда частота проверок зависит от рисков, которые возможны на том или ином поднадзорном объекте. По его словам, это должен быть не рамочный закон, а документ, который бы описывал полный законодательный «периметр» осуществления государственного и муниципального контроля, начиная от необходимости формирования и публикации реестра обязательных требований, предъявляемых к поднадзорным субъектам, и заканчивая законодательным закреплением видов контроля и надзора и формированием системы показателей эффективности.
Председатель комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Аксаков, в свою очередь, также выразил надежду, что до конца года закон будет принят и заработает со следующего года. Пока же Госдума работает над проектом нового Кодекса об административных правонарушениях, который, по словам депутата, следует увязать с законопроектом.
Проект кодекса оказался достаточно жёстким для бизнеса, и бизнес вовремя отреагировал на его положения, была проведена широкая дискуссия, в том числе и в Государственной думе. В кодексе мы собираемся прописать расширение практики первого предупреждения вместо штрафов и ряд других предложений, которые должны смягчить подходы к оценке действий бизнеса и снизить штрафные санкции», — сказал Анатолий Аксаков.
Поправки в КоАП, предусматривающие введение правила первого предупреждения, уже разработаны Минэкономразвития, сообщил замглавы ведомства Олег Фомичёв. Также министерство разрабатывает предложения по идентификации граждан, направляющих в контрольно-надзорные органы жалобы на предпринимателей. Разработать такие предложения ранее поручил Президент РФ. По словам замминистра, ведомство будет стараться выбрать подход, который не ограничит права граждан на подачу жалоб. Глава РСПП Александр Шохин, в свою очередь, отметил: примерно 60% предпринимателей считают жалобы граждан самым распространённым основанием для проведения проверок.
Необходимость принятия законопроекта о госконтроле отражена в «дорожной карте» по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности на 2016–2017 годы, проект которой был разработан Минэкономразвития и внесён в Правительство 1 марта. Один из блоков «дорожной карты» — обеспечение перехода контрольно-надзорных ведомств на риск-ориентированный подход. По шести ведомствам, на которые приходится 80% проверок, планы мероприятий по внедрению нового подхода уже приняты и сейчас начинают реализовываться, сообщил Михаил Абызов.
Многие ведомства уже сформировали планы проверок на 2016 год с учётом риск-ориентированного подхода. В частности, это сделал Роспотребнадзор, который год от года неуклонно сокращает общее количество проверок. Так, за период с 2008 по 2015 год их количество снизилось в 4 раза, сообщила руководитель ведомства Анна Попова. Сейчас, по её словам, 36,4% подконтрольных Роспотребнадзору объектов относятся к объектам низкого риска и могу быть исключены из плана проверок.
Сокращению числа проверок, в первую очередь плановых, способствует и введение надзорных каникул для субъектов малого и среднего предпринимательства, отметил Олег Фомичёв.
По данным, представленным контрольно-надзорными органами, на которых приходится более 72% всех плановых проверок (МЧС, Ростехнадзор, ФНС, Ространснадзор, Россельхознадзор, Росздравнадзор, Росприроднадзор, Роскомнадзор), количество таких проверок сократилось на 20% от общего числа проведённых плановых проверок в 2015 году. Число внеплановых проверок при этом не выросло и осталось примерно на уровне прошлого года. Поэтому пока нет оснований говорить о том, что плановые проверки перетекают во внеплановые», — сказал он.
Олег Фомичёв напомнил, что все проверки, проводимые федеральными органами контроля и надзора, с 1 июля 2015 года вносятся в Единый реестр проверок. На сегодняшний день в нём содержится информация о 570 тыс. проверок, из них 339 тыс. внеплановых.
Один из разделов «дорожной карты» связан с совершенствованием системы обязательных требований, он предусматривает составление реестра таких требований в едином формате и их ревизию на предмет избыточности, дублирования и противоречивости. По данному пункту до сих пор идёт дискуссия, отметил Михаил Абызов.
Только на составление реестра обязательных требований наши контрольно-надзорные органы запросили срок до 6 месяцев. Если вы не можете за короткий период времени просто взять и выложить на стол весь этот набор требований, то что мы можем требовать от предпринимателя, который должен их исполнить? В моём представлении, если в течение максимум трёх-пяти дней руководство федерального ведомства не может представить этот реестр, то значит они не нужны и не важны, и их надо просто исключить», — сказал министр.
Позиция Правительства по этому вопросу, по словам Абызова, предельно жёсткая — сроки должны быть минимальными.
По словам Александра Шохина, предприниматели очень часто жалуются на избыточные требования со стороны контрольно-надзорных органов.
Наш опрос показал, что главный недостаток в работе контрольно-надзорных органов при проведении проверок — так ответили 46% респондентов — это требование избыточного числа документов. Во многом это происходит из-за несовершенства системы требований, соблюдение которых подлежит оценке контрольно-надзорными органами. Поэтому формирование перечня обязательных требований по каждому виду контроля и их актуализация должны стать одним из приоритетных направлений работы», — сказал глава РСПП.
В сфере трудового надзора тысячи требований являются пережитком, сообщил, в свою очередь, замглавы Роструда Михаил Иванков. В Минтруде, по его словам, сформирована рабочая группа, которая к осени должна завершить их инвентаризацию.
«Дорожная карта» также предусматривает внедрение системы оценки результативности и эффективности деятельности контрольно-надзорных органов. По поручению вице-премьера Дмитрия Козака с участием Экспертного совета при Правительстве РФ была проведена ревизия систем КПЭ в работе территориальных органов контроля и надзора. Ситуация пока не обнадёживающая, констатировал Михаил Абызов. Так, на один и тот же вид контрольно-надзорной деятельности при сопоставимых условиях государственные затраты отличаются в разы. Основной упор при разработке новых КПЭ будет сделан на профилактику и предупреждение нарушений, подчеркнул он.
В рамках реализации «дорожной карты» будет продолжена работа по оптимизации структуры контрольно-надзорных органов. Принятые на федеральном уровне решения по консолидации функций контрольно-надзорных органов — объединение ФАС и ФСТ, ликвидация Росфиннадзора, по словам Михаила Абызова, уже привели к значительной оптимизации в структуре контрольно-надзорных органов. За счёт примерно 30-процентного сокращения персонала удалось высвободить ресурсы, которые направляются на материальное стимулирование сотрудников и развитие информационных систем ведомств. Как показывает практика ряда ведомств, в частности ФНС и Росфинмониторинга, именно благодаря внедрению современных информационных систем удаётся облегчить взаимодействие бизнеса с контрольно-надзорными органами. Ещё один важный аспект реформирования системы контроля и надзора — подготовка кадров. Ему также уделено внимание в «дорожной карте».
Несмотря на продуктивную работу, пока нельзя сказать, что давление на бизнес значительно ослабло. Есть изменения и есть хорошие примеры, "пилоты", регионы, но говорить о радикальных изменениях пока не приходится. Рассчитываю, что в рамках реализации "дорожной карты" мы выйдем на принципиально иной уровень и самую главную оценку получим от предпринимателей, которые скажут, что государственный надзор стал умнее, прагматичнее, технологичнее, прозрачнее и качественнее», — считает Абызов.
При этом он подчеркнул, что реформа государственного контроля и надзора призвана обеспечить не только интересы бизнеса, но и общественные интересы и существенно сократить риски для государства в целом.
